2026年作为“十五五”规划开局之年，县域经济迎来转型关键期，“强功能、促融合、提质效”的发展要求与县域平台公司从“政府附庸”向“市场主体”的转型攻坚，两大命题相辅相成、深度绑定。县域经济高质量发展离不开平台公司市场化赋能，而平台公司转型成效，直接决定县域资源盘活与产业培育质量。本文结合政策导向与实践案例，拆解两大命题的核心路径与方法。

一、2026年县域经济发展：以“三资三化”为核心，走特色融合之路

与“十四五”时期相比，2026年县域经济已从“补短板”转向“强功能”、从“单项突破”转向“系统集成”、从“外部输血”转向“内生造血”。核心发展路径可概括为“一个核心、三大抓手、四大突破”，立足禀赋实现差异化发展。

（一）一个核心：“三资三化”激活内生动力

县域经济破局的关键的是推进“资源资产化、资产证券化、资本杠杆化”改革，打通“资源→资产→资本→产业”转化通道，形成良性循环。资源资产化聚焦摸清家底、确权定价，对县域自然资源（土地、森林、水域等）、行政资源（特许经营权、收费权等）、社会资源（文旅、品牌等）、数据资源进行全域普查、分类确权，建立资源资产“一张图”，让闲置资源成为可经营、可增值的资产；资产证券化聚焦盘活存量，推动优质资产申报公募REITs、发行ABS，提高资产流动性；资本杠杆化聚焦撬动社会资本，通过政府投资基金、产业引导基金等工具，吸引社会资本参与县域产业发展，形成规模效应。

（二）三大抓手：筑牢发展根基

1.  做强特色产业集群：摒弃盲目追热点思维，聚焦1-2个主导产业，推动产业链融合升级。例如，安徽砀山县立足梨产业优势，推动产业从“卖鲜果”向“卖产品”升级，培育29家规模以上水果加工企业，开发梨膏、果汁等30多款深加工产品，2024年加工产值达36.2亿元，既化解了鲜果储存难题，又大幅提升了产品附加值；河北大名县聚焦小磨香油特色产业，建立共享工厂和垂直大模型生产线，通过原材料、加工、物流等全链条共享，推动产业从“单打独斗”向“抱团发展”转变，培育出百亿级产业集群。

2.  深化城乡融合发展：打通城乡要素流动壁垒，完善基础设施与公共服务，吸引人口回流；推动“农文旅”“农光互补”融合，河北青龙满族自治县打造“板栗+旅游+康养”模式，建设古栗林景区、推出古树认领项目，同时利用荒坡发展农光互补项目，实现了“荒山变金山”的转型。

3.  推进股权财政转型：推进股权财政转型，拓宽财政增收渠道。随着土地财政模式的逐渐弱化，2026年县域需推动财政从“土地财政”向“股权财政”转型，通过国有资本经营收益拓宽财政收入来源。核心是依托县域平台公司，优化国有资本布局，提高国有资本运营效率，力争2026年底实现国有资本经营预算收入占县级财政收入比重提升至28%以上，形成稳定可持续的财政增收机制。

（三）四大突破：破解痛点难题

聚焦要素市场化配置、生态产品价值实现、跨区域协同、数智赋能四大领域，推动数据要素流转、GEP核算、产业链互补、数字技术与产业融合，破解同质化、资源闲置等困境，提升县域竞争力。

二、2026年县域平台公司转型：从“管资产”到“做运营”，实现市场化突围

作为县域经济“主力军”，平台公司转型进入攻坚期，核心是实现“三大转变”，落实“五大实操举措”，彻底摆脱“重融资、轻运营”模式。

（一）转型核心：三大根本性转变

1.  定位转变：从“政府融资平台”转向“市场化运营主体”，剥离融资职能，聚焦盈利目标，山西高平恒通集团通过“管运分离”实现成功转型。

2.  职能转变：从“单一建设者”转向“综合运营商”，延伸业务至资源运营、园区管理等领域，恒通集团布局新赛道、负责园区运营，实现角色升级。

3.  模式转变：从“依赖政府补贴”转向“自主盈利”，培育核心业务，形成稳定现金流，成为股权财政重要支撑。

（二）建议路径：五大举措落地见效

1.  厘清权责、剥离债务：梳理政企权责，剥离公益性职能，通过债务置换、资产盘活化解存量隐性债务，推进国企“六定”改革优化架构。

2.  聚焦主业、培育盈利：立足县域禀赋，聚焦1-2个核心主业，布局资源运营、产业投资、园区运营三大领域，恒通集团聚焦主导产业实现盈利增长。

3.  市场化运作、完善治理：建立现代企业制度，推行市场化用人机制，恒通集团吸纳专业人才、强化绩效激励，激活发展活力。

4.  拓宽融资、降低成本：摆脱单一银行贷款依赖，通过资产证券化、股权融资、产业基金合作拓宽渠道，恒通集团提升信用评级、增资扩股实现降本增效。

5.  强化协同、联动发展：联动政府落实“三资三化”改革，联动中小企业培育产业集群，恒通集团构建协同架构，推动开发区产值提升。

三、总结：双向发力，推动县域高质量突破

2026年，县域经济发展与平台公司转型，是相互支撑、相互成就的双重命题。县域经济高质量发展，为平台公司转型提供了广阔空间和政策支撑；而平台公司的成功转型，将为县域经济注入持久动力，推动“三资三化”改革落地、特色产业崛起、城乡融合发展。

对于县域而言，需立足自身禀赋，紧扣“十五五”政策导向，以“三资三化”为核心，走特色化、融合化发展之路；对于县域平台公司而言，需下定决心剥离政府职能，聚焦市场化、专业化、集团化发展，培育核心盈利能力，实现自我造血。

唯有双向发力、久久为功，才能破解县域发展痛点，激活县域内生动力，推动县域经济在“十五五”开局之年实现高质量突破，走出一条兼具特色与效益、兼顾发展与民生的县域发展新路径。